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      1. 《智能化示范煤礦建設管理暫行辦法》《煤礦智能化專家庫管理暫行辦法》印發


        為貫徹落實《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》,規范開展智能化煤礦建設管理工作,國家能源局、國家礦山安監局聯合印發了《智能化示范煤礦建設管理暫行辦法》和《煤礦智能化專家庫管理暫行辦法》 (以下簡稱“兩個辦法”)。

        一、“兩個辦法”出臺的必要性

        黨的十九大報告提出,要加快建設制造強國,加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。十九屆五中全會提出,要推動傳統產業高端化、綠色化、智能化發展。國家能源局黨組高度重視能源技術革命,要求大力推動新一代人工智能與能源發展深度融合。2020年2月,國家能源局等8部門聯合印發了《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》,推動智能化技術與煤炭產業融合發展,助力能源領域“新基建”穩步推進。

        目前,國家首批71家智能化示范煤礦建設正在加快推進,但仍處于起步和探索實踐階段,應堅持市場化、法治化的原則,規范管理、有序開展??紤]到智能化煤礦建設是一項創新性工作,也是一項復雜的系統性工程,需要多學科跨領域的專家予以支持。制定出臺“兩個辦法”,既是落實“放管服”改革精神、規范管理智能化示范煤礦建設的具體舉措,也是促使專家客觀公正提出咨詢意見、提升行政科學決策水平的有效保障。為此,國家能源局、國家礦山安監局聯合印發了“兩個辦法”,自2020年12月28日起實施。

        二、“兩個辦法”的主要內容

        《智能化示范煤礦管理暫行辦法》共6章25條。第一章為總則,共5條,分別規定了制定辦法依據、智能化示范煤礦定義、管理原則、職責分工等。第二章為示范煤礦申報,共4條,明確了智能化示范煤礦應符合的政策要求、建設方案、申報程序等。第三章為示范煤礦建設名單公布,共4條,明確了煤礦智能化專家庫的建立和使用、材料審核、建設名單公布等。第四章為示范煤礦驗收,共6條,規定了智能化煤礦建設單位的職責、驗收程序、抽查和名單公布、政策支持、經驗模式推廣等。第五章為監督管理,共4條,明確建立工作專班、定期通報、經驗推廣、加強監管等。第六章為附則,共2條。

        《煤礦智能化專家庫管理暫行辦法》共15條。分別規定了辦法制定目的、適用范圍;專家遴選的原則、范圍、條件和程序;專家抽取的要求、專家權利和義務,以及專家庫更新等方面內容。

        三、落實“兩個辦法”的措施

        一是簡化示范項目工作流程。在制定《智能化示范煤礦管理暫行辦法》過程中,嚴格按照“放管服”改革精神,注重簡化程序、公開透明,減少行政干預和自由裁量權。具體而言,國家層面明確建設目標、推薦原則、推薦對象和條件,并負責項目督導、抽查驗收結果和經驗推廣;地方和中央企業總部負責示范項目推薦、組織建設和項目驗收。通過示范項目管理方式的優化調整,確保權力下放到位,充分發揮地方、企業的主動性和積極性。

        二是組建工作專班。煤礦智能化建設是一項綜合性強、涉及領域廣、任務艱巨繁重的系統工程,需要集中力量統籌協調。為加快推進煤礦智能化建設,國家能源局、國家礦山安監局牽頭建立煤礦智能化建設工作專班,由中國煤炭工業協會、應急管理部信息研究院、國家能源集團、中煤集團、中煤科工集團組成,協助負責智能化煤礦建設的日常管理工作。

        三是建立專家庫。煤礦智能化建設系統集成性強、技術復雜、創新任務重?!睹旱V智能化專家庫管理暫行辦法》主要從專家遴選條件、專業方向、專家名單公布、工作紀律等方面作出規定,充分發揮專家在項目評估、咨詢、驗收中的作用,確保示范工作客觀公正。

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        (技研中心摘自《煤炭信息》周刊)



        附文1:

        智能化示范煤礦建設管理暫行辦法

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        第一章??總則

        第一條加快煤礦智能化建設,提升煤礦安全生產水平,規范開展智能化示范煤礦管理工作,按照《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》(發改能源〔2020283號)等,制定本辦法。

        第二條智能化示范煤礦是指納入國家示范清單,按照建設方案實施智能化升級改造或新(改擴)建并通過驗收的示范煤礦。

        第三條?智能化示范煤礦建設管理工作按照自愿申報、內部審核、評估驗收、動態管理的原則開展。

        第四條國家能源局、國家礦山安全監察局負責全國智能化示范煤礦建設的指導協調和組織管理工作。省級能源主管部門、省級煤礦安全監管部門負責組織本轄區智能化示范煤礦的申報、驗收、監督等工作;有關中央企業負責組織本企業智能化示范煤礦的申報、建設、驗收、內部監督等工作。

        第五條鼓勵行業協會配合政府有關部門做好智能化示范煤礦建設中的相關工作,發揮其在工作調研、材料整理、經驗總結、知識產權保護、成果推廣等方面的支撐作用。

        第二章 ?示范煤礦申報

        第六條智能化示范煤礦建設符合國家煤炭發展戰略及規劃、煤炭產業政策等有關要求。

        第七條國家能源局、國家礦山安全監察局公布智能化示范煤礦建設的申報原則、流程和工作要求。

        第八條申報單位編制的智能化示范煤礦建設方案應包括煤礦概況、智能化建設基礎、建設目標和任務、關鍵技術與裝備、計劃安排、資金投入等。

        第九條地方煤炭企業所在地省級能源主管部門提智能化示范煤礦建設申請,省級能源主管部門會同省級煤礦安全監管部門審核研究后,上報國家能源局、國家礦山安全監察局。有關中央企業對所屬智能化示范煤礦建設申報材料審核研究后,上報國家能源局、國家礦山安全監察局。

        第三章 ?示范煤礦建設名單公布

        第十條國家能源局、國家礦山安全監察局建立煤礦智能化專家庫,范圍涵蓋行業協會、科研單位、高等院校、煤炭企業等方面專家,專業方向包括礦、安全、地質、機電、洗選、人工智能、計算機、通信、管理、技術經濟及工程造價。

        第十一條國家能源局、國家礦山安全監察局在開展智能化示范煤礦材料評估、項目建設、竣工驗收等方面的工作中,應隨機從專家庫抽取專家,發揮其智力支持作用。

        第十二條國家能源局、國家礦山安全監察局按照工作程序,對省級能源主管部門、省級煤礦安全監管部門和有關中央企業上報的智能化示范煤礦建設申報材料進行審核,對不符合建設要求的,要求其限期補充材料;對補充材料仍達不到要求的,要求地方和有關中央企業另行推薦。

        第十三條國家能源局、國家礦山安全監察局按照政務公開的要求,將審核通過智能化示范煤礦建設名單向社會公布。

        第四章 ?示范煤礦驗收

        第十四條智能化示范煤礦建設單位按照建設方案開展智能化示范煤礦建設,加強工程質量管理,科學安排建設工期,按期保質完成建設任務。

        第十五條地方智能化示范煤礦建成后,省級能源主管部門、煤礦安全監管部門依據驗收標準組織專家驗收,編制驗收報告并報送國家能源局、國家礦山安全監察局;中央企業所屬智能化示范煤礦建成后,由中央企業依據驗收標準組織專家驗收,編制驗收報告并報送國家能源局、國家礦山安全監察局。新建或改擴建煤礦的智能化示范驗收應在完成聯合試運轉并竣工驗收后進行。

        第十六條省級能源主管部門、煤礦安全監管部門和中央企業驗收通過的智能化示范煤礦,國家能源局、國家礦山安全監察局進行抽查。

        第十七條國家能源局、國家礦山安全監察局根據驗收和抽查情況,分批公布智能化示范煤礦名單。

        第十八條驗收通過的智能化示范煤礦享受《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》(發改能源〔2020283號)的相關扶持政策。

        第十九條國家能源局、國家礦山安全監察局對技術先進、運行可靠智能化示范煤礦開采模式、技術裝備、管理經驗等,進行推廣應用。

        第五章 ?監督管理

        第二十條國家能源局、國家礦山安全監察局建立由中國煤炭工業協會、應急管理部信息研究院、國家能源集團、中煤集團、中煤科工集團組成的工作專班,協助國家能源局、國家礦山安全監察局負責智能化示范煤礦建設的日常管理工作。

        第二十一條省級能源主管部門、煤礦安全監管部門和有關中央企業應在智能化示范煤礦遴選、竣工驗收、優惠政策支持方面簡化流程、公開透明、廉潔奉公。

        第二十二條國家能源局、國家礦山安全監察局建立定期通報制度。省級能源主管部門、煤礦安全監管部門和有關中央企業應定期上報智能化示范煤礦建設進度。國家能源局、國家礦山安全監察局對全國智能化示范煤礦建設進度情況進行梳理匯總,定期公布。對建設過程中的先進成果進行總結歸納,適時組織交流借鑒。

        第二十三條國家能源局、國家礦山安全監察局加強對智能化示范煤礦建設的事中事后監管,督促地方和有關中央企業按期推進智能化示范煤礦建設。

        第六章 ?附則

        第二十四條本辦法由國家能源局、國家礦山安全監察局負責解釋。

        第二十五條本辦法有效期五年,發布之日起施行。


        附文2:

        煤礦智能化專家庫管理暫行辦法

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        第一條?為加強煤礦智能化專家庫的規范管理,明確專家的權利與義務,充分發揮專家在煤礦智能化建設中的決策支撐作用,制定本辦法。

        第二條?本辦法適用于煤礦智能化領域專家的遴選、聘用、管理等相關活動。

        第三條?專家的遴選聘用應堅持公平、公正、公開的原則。

        第四條?專家應從行業協會、科研單位、高等院校、煤炭企業等單位中選取,專業方向涵蓋采礦、安全、地質、機電、洗選、人工智能、計算機、通信、管理、技術經濟及工程造價等。

        第五條?專家遴選的基本條件:

        (一)具有良好的政治素質、職業道德,奉獻意識強,無違法亂紀等行為;

        (二)具有高級職稱;

        (三)從事煤礦主體專業10年以上,智能化等相關專業3年以上;

        (四)原則上以在職人員為主,年齡不超過65歲。

        (五)自愿接受、遵守審核工作中的有關規定和要求。

        第六條?推薦專家人選經國家能源局、國家礦山安全監察局審核后,分批次向社會公布。

        第七條?專家的選擇和使用應在考慮專業領域和研究方向基礎上,從專家庫中隨機抽取。

        第八條?專家應本著科學嚴謹的專業精神,參與智能化示范煤礦的評估、驗收等工作,提出客觀公正的第三方評估意見。

        第九條?專家享有對煤礦智能化相關政策法規及情況的知情權,以及在咨詢、評估和驗收等環節中的建議權、表決權。

        第十條?專家組成員不低于5人,專家在開展工作中,對涉及本單位或關聯項目的,應主動回避。

        第十一條專家應嚴格遵守中央八項規定精神,開展相關工作前,應簽署廉潔承諾書。

        第十二條?專家應嚴格遵守保密紀律,不得向外界透露敏感信息及技術、商業秘密。

        第十三條?專家庫實行動態管理,定期更新。根據工作進展情況,適時吸納有關專家。對違反規定的專家,即時移出專家庫;對于違法違規的,視情節輕重按照相關規定處理。

        第十四條?本辦法由國家能源局、國家礦山安全監察局負責解釋。

        第十五條?本辦法有效期五年,自發布之日起施行。

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